08 декабря 2006 г. Геленджикским городским судом Краснодарского края в составе: в открытом судебном заседании было рассмотрено  дело по иску прокурора г.Геленджика к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и Л… о признании недействительным договора аренды земельного участка.

Судом было установлено, что:  «…На основании материалов выбора земельного участка 09.6.2005 г. главой администрации муниципального образования город-курорт Геленджик было принято постановление № … «О предварительном согласовании гр. Л… места размещения гостиницы на 15 мест  в г.Геленджике», в соответствии с которым Л… было согласовано место размещения гостиницы на рассматриваемом земельном участке. Позднее постановлением главы администрации г. Геленджика от 12.7.2005 г. данный земельный участок был предоставлен Л… в аренду сроком на 49 лет для строительства и эксплуатации гостиницы и заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 14.7. 2005 г.  (зарегистрирован отделом по г.Геленджику Главного Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

Мнение прокурора города Геленджик

По мнению прокурора г.Геленджика указанный выше договор аренды земельного участка  является ничтожным ввиду того, что:

-земельный участок расположен на землях особо охраняемой природной территории, являющейся федеральной собственностью;

-договор аренды земельного участка был заключен администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик с превышением полномочий.

Мнение ответчика

Ответчиком (администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик) был  представлен письменный отзыв на иск, из которого следует, что ответчик возражает против удовлетворения иска, мотивируя свою позицию тем, что:

-положением о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года №1426 определена четкая процедура и перечень документов, на основании которых Правительством Российской Федерации принимается решение об отнесении курорта к курорту федерального значения - применительно к г.Геленджик данные документы отсутствуют;

-особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти- в ведении какого-либо федерального органа государственной власти Геленджик не находится;

-положение о федеральном курорте Геленджик не утверждалось;

-постановлением Совета министров РСФСР от 6 января 1971 года №11 был утвержден перечень курортов РСФСР, имеющих республиканское значение - город Геленджик в этот перечень не вошел;

- правительство Российской Федерации никакие функции управления на территории муниципального образования город-курорт Геленджик не осуществляет;

-федеральным бюджетом расходных обязательств перед г. Геленджик на развитие курорта не предусмотрено.

  Вывод  в отношении довода прокурора о том, что речь идет не о землях, а о неких особо охраняемых территориях, а действующее земельное законодательство подразделяет все земли в Российской Федерации на категории, а не на территории.

Мнение суда

Действительно, Федеральный закон от 14.3. 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», содержит четкое определение особо охраняемых природных территорий и регламентирует условия придания территории статуса особо охраняемой природной территории:

-для этих участков установлен режим особой охраны.

Одной из категорий, особо охраняемых природных территорий являются лечебно-оздоровительные местности и курорты. При этом, особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, однако, доказательств отнесения г. Геленджик к ведению органов государственной власти не представлено, Правительство Российской Федерации функции управления на территории муниципального образования город-курорт Геленджик не осуществляет.

Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района). Таким образом, в пределах особо охраняемых природных территориях выделяются природные лечебные ресурсы, которые и являются собственностью Российской Федерации – в г.Геленджик указанным лечебным ресурсом является Черное море), распоряжение которым администрация г.Геленджика, как следует из представленных возражений, не осуществляет.

Более того, поддержка развития курортов федерального значения является расходным обязательством Российской Федерации, однако, каких-либо расходных обязательств федеральным бюджетом в отношении развития г.Геленджик как курорта не предусмотрено.

Не соблюдена, предусмотренная Положением о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года №1426, процедура признания территории г.Геленджик курортом.

Из представленного заключения Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю следует, что спорный земельный участок расположен в г.Геленджике на землях поселений, во второй зоне санитарной охраны курорта, т.е. вне водоохраной зоны Чёрного моря, отсутствуют ценные зелёные насаждения и т.д.

Представляется очевидной невозможность нахождения в землях поселений земель других территорий, в том числе и земель особо охраняемых природных территорий.

Учитывая изложенное, и  руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд- решил:  В удовлетворении исковых требований прокурора г. Геленджика в интересах РФ в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю к администрации г. Геленджика и Л… о признании договора аренды земельного участка недействительным, отказать.

К.Андрамонов Ознакомиться с решением суда можно на сайте http://gelendjik-gor.krd.sudrf.ru.